Transports ’45
Le 19 juin 2026, le Conseil fédéral a adopté le projet destiné à la consultation concernant l’aménagement des infrastructures de transport jusqu’en 2045. L’objectif est de poursuivre le développement coordonné et ciblé du rail, de la route et du trafic d’agglomération. La consultation court jusqu’au 9 octobre 2026.
- Avec le projet «Transports ’45», le Conseil fédéral indique les projets à réaliser en priorité d’ici 2045 dans les domaines du rail, des routes et du trafic d’agglomération.
- Il se base sur une expertise de l’EPFZ pour le compte de la Confédération ainsi que sur des estimations et des analyses provenant des différents offices compétents (ARE, OFROU et OFT).
- Le Conseil fédéral a adopté le projet destiné à la consultation le 19 juin 2026.
Le projet «Transports ’45» mis en consultation vise à augmenter les capacités du rail, à réduire les goulets d’étranglement sur les routes nationales et à promouvoir les projets de transport dans les agglomérations. Le Conseil fédéral souhaite ainsi regrouper pour la première fois dans un même projet l’aménagement des infrastructures englobant tous les modes de transport.
Développement de l’infrastructure ferroviaire
Le Conseil fédéral souhaite développer progressivement l’offre ferroviaire. En ce qui concerne l’extension de l’offre à l’horizon 2030, une amélioration de la liaison Bienne – Lausanne/Genève est prévue. Cela nécessite des investissements dans la région de Renens. Des investissements d’environ 3 milliards de francs sont également prévus pour des offres supplémentaires d’ici 2035, dont la cadence au quart d’heure entre Berne et Zurich, des cadences à la demi-heure entre Berne et Lucerne ainsi qu’entre Bâle et Zurich, et des cadences à la demi-heure en trafic régional sur le Plateau. Par ailleurs, une extension du trafic régional dans la région de Genève et de Lausanne, une augmentation de la cadence entre Bellinzone et Locarno ainsi que des trains plus longs grâce à des quais plus longs dans le réseau RER zurichois sont à l’étude.
Message 2027
Dans la perspective du futur projet d’offre à l’horizon 2045, le Conseil fédéral entend réaliser une série d’éléments stratégiques du réseau qui ont été recommandés par l’EPFZ. Il s’agit de la ligne directe Neuchâtel – La Chaux-de-Fonds, de l’aménagement des gares de Genève Cornavin et de Bâle CFF, du tunnel de base du Zimmerberg II, de la quatrième voie à Zurich Stadelhofen, d’une première étape de la gare de passage de Lucerne et du tunnel du Grimsel. À cela s’ajoutent divers éléments stratégiques du réseau d’importance régionale, pour un montant d’environ 2 milliards de francs. Pour pouvoir mettre en place un projet d’offre fonctionnel à l’horizon 2045 avec les projets clés planifiés, des moyens supplémentaires sont nécessaires pour réaliser des mesures d’infrastructure complémentaires telles que des aiguillages supplémentaires, des installations de garage ou des adaptations de signalisation. Une première enveloppe budgétaire de 1,8 milliard de francs est prévue à cet effet.
Dans son message 2027, le Conseil fédéral prévoit en outre des moyens à hauteur de 2 milliards de francs pour la numérisation du réseau ferroviaire (signalisation en cabine), pour d’autres travaux de planification et de conception, pour les installations à câbles et pour le cofinancement d’aménagements d’infrastructures dans les régions frontalières. Cela représente un total d’environ 20 milliards de francs pour l’étape d’aménagement 2027.
Message 2031
Le Conseil fédéral prévoit de soumettre au Parlement d’autres éléments stratégiques du réseau dans un message en 2031. Outre le financement du projet Morges – Perroy, cela comprend, selon la planification actuelle, la deuxième étape de la gare de passage de Lucerne ainsi qu’une ligne diamétrale pour Bâle. Le «maillon central de Bâle» initialement prévu ne peut pas être réalisé dans un délai et à un coût raisonnables. Une solution alternative pour la gare de Bâle CFF sera élaborée avec les deux cantons bâlois. Une première étape de cette solution doit également être soumise au Parlement en 2031.
Développement des routes nationales
Le réseau des routes nationales est essentiel pour le transport de personnes et de marchandises. Afin d’éliminer les goulets d’étranglement, de réduire les heures d’embouteillage et d’empêcher le trafic d’évitement, le Conseil fédéral souhaite développer progressivement ce réseau. La priorité est donnée aux projets présentant un intérêt élevé et pouvant être réalisés rapidement.
Étape d’aménagement 2027
Dans le cadre de l’étape d’aménagement 2027, le Conseil fédéral entend intégrer deux projets qui concernent tous deux l’autoroute A1. L’élargissement à six voies entre Aarau-Est et l’échangeur de Birrfeld (AG) vise à supprimer le goulet d’étranglement sur l’axe ouest-est entre Zurich et Berne. L’élargissement à six voies entre Perly et Bernex (GE) permettra de supprimer un goulet d’étranglement dans la région de Genève et de désengorger le réseau de transport urbain. Ces deux projets faciliteront en outre les travaux d’entretien nécessaires. Le volume d’investissement pour les deux projets s’élève à environ 1,6 milliard de francs.
Financement de l’exploitation et de la maintenance de la qualité des infrastructures
S’agissant de l’exploitation et de l’entretien des routes nationales, le plafond de dépenses à disposition est défini jusqu’à fin 2027. Afin de garantir la disponibilité des routes sur le long terme, le Conseil fédéral prévoit d’investir, entre 2028 et 2031, 9,46 milliards de francs (TVA et renchérissement compris) dans l’exploitation et l’entretien des installations existantes ainsi que dans leur adaptation aux normes en vigueur.
Horizon de réalisation 2045
Huit autres projets sont également prévus pour 2045.
Horizon de réalisation 2055
Neuf projets sont prévus à l’horizon 2055.
Autres projets après 2055
Sept autres projets sont prévus à plus long terme, à savoir après 2055; leur nécessité ne se fera sentir qu’à ce moment-là.
Projets de construction abandonnés
Au total, 31 autres projets du programme de développement stratégique des routes nationales (PRODES) présentant un rapport coûts-utilité plus faible (montant total d’environ 16 milliards de francs) ne seront pas poursuivis. Il s’agit notamment des projets d’accroissement des capacités entre Le Vengeron et Nyon ainsi qu’entre Schönbühl et Kirchberg, qui ont été rejetés dans le cadre de l’étape d’aménagement 2023. Pour ces tronçons, le DETEC examine des mesures d’exploitation telles que la réaffectation temporaire des bandes d’arrêt d’urgence afin de fluidifier le trafic aux heures de pointe.
Des suppressions sont également prévues dans le domaine de l’infrastructure ferroviaire. Cette décision s’explique par les moyens financiers limités, la nouvelle priorisation proposée dans l’expertise de l’EPFZ ainsi que le changement de stratégie recommandé (mettre l’accent sur des projets de grande envergure ayant un impact structurel plutôt que sur des améliorations ponctuelles). Ces éléments rendent indispensable que l’Assemblée fédérale revienne sur quelque 70 mesures déjà adoptées, représentant un montant d’environ 2,5 milliards de francs. Cela entraîne des suppressions importantes dans l’aménagement de l’offre initialement prévue pour 2035. Pour plusieurs des projets à supprimer, il n’est pas encore possible de savoir s’ils redeviendront nécessaires sous une forme identique ou similaire en tant que mesures complémentaires à l’horizon 2045, afin que les éléments stratégiques du réseau puissent alors déployer pleinement leurs effets. Ces projets sont indiqués en italique dans le tableau. La planification s’étend jusqu’au message 2031, dans lequel les mesures complémentaires définitivement nécessaires pour l’horizon 2045 seront décidées.
L’OFT suspendra la plupart des quelque 70 projets à supprimer lors du prochain changement de phase ; dans des cas justifiés, il pourra le faire dans le courant d’une phase. Cela permet de garantir une utilisation parcimonieuse des ressources et des moyens disponibles ainsi que de se concentrer sur les projets prioritaires. La décision définitive concernant la suppression des projets revient au Parlement.
Programme en faveur du trafic d’agglomération
L’aménagement du rail et de la route est complété par le programme en faveur du trafic d’agglomération. La Confédération soutient ainsi un développement coordonné des transports et de l’urbanisation dans les grandes agglomérations.
Dans son expertise, l’EPFZ a évalué exclusivement des projets d’agglomération de grande envergure, dont les coûts dépassent 50 millions de francs. Le Conseil fédéral est convaincu de l’utilité de ces projets et entend les cofinancer dans le cadre d’une des prochaines générations du programme en faveur du trafic d’agglomération. Les mesures qui doivent être décidées dans le cadre des projets d’agglomération de 5e génération concernent les projets d’agglomération de Genève, Lausanne-Morges, Zurich, Aareland et Berthoud et coûteront à la Confédération environ 200 millions de francs. Par ailleurs, le Conseil fédéral propose, dans le contexte de la consultation, de soutenir plus de 1000 autres projets d’un montant inférieur à 50 millions de francs. Ces projets concernent 40 agglomérations.
Perspectives pour le programme en faveur du trafic d’agglomération à partir de la 6e génération
Les autres projets désignés comme prioritaires selon l’expertise de l’EPFZ feront l’objet d’une demande de cofinancement dans le cadre d’une des prochaines générations du programme en faveur du trafic d’agglomération, en fonction des demandes des agglomérations et des moyens financiers disponibles.
Financement et efficacité
Rail
Pour financer l’aménagement ferroviaire, le Conseil fédéral prévoit une prolongation du pour mille de la TVA, dont l’échéance est fixée à 2030, comme source de revenus pour le fonds d’infrastructure ferroviaire (FIF). Cela permettra de générer des recettes supplémentaires d’environ 8 milliards de francs jusqu’en 2045. Parallèlement, de nouvelles prescriptions devraient contribuer à stabiliser les coûts et à éviter les dépassements budgétaires. À l’avenir, seuls les projets pouvant présenter un avant-projet achevé seront inclus dans une étape d’aménagement. En outre, la marge de manœuvre existante en matière de normes doit être mieux exploitée afin de réduire les coûts. La numérisation de l’exploitation ferroviaire doit également être poursuivie afin que les trains puissent circuler à des intervalles plus courts.
Routes nationales et trafic d’agglomération
Le financement des routes nationales et du programme en faveur du trafic d’agglomération sera assuré par les prélèvements prévus sur le fonds pour les routes nationales et le trafic d’agglomération (FORTA). Pour la planification des ressources disponibles, le Conseil fédéral part du principe que la redevance sur les véhicules électriques entrera en vigueur comme prévu en 2030.
Coûts du projet
Les coûts indiqués pour les différents projets sont liés à des incertitudes en raison de la longue durée de réalisation des projets. Si les moyens financiers du FIF et du FORTA ne suffisent pas, les projets d’aménagement doivent être repoussés dans le temps ou les coûts des projets doivent être revus à la baisse. Le DETEC gère chaque année les prélèvements sur le FIF et le FORTA afin que les fonds ne s’endettent pas.
Expertise de l’EPFZ comme référence
En janvier 2025, en raison des coûts supplémentaires liés à l’aménagement de l’infrastructure ferroviaire et du rejet par le peuple de l’étape d’aménagement 2023 des routes nationales, le DETEC a commandé une expertise à l’EPFZ. Sur la base de cette expertise ainsi que des évaluations et analyses des offices fédéraux compétents (ARE, OFROU et OFT), le DETEC a élaboré un projet destiné à la consultation.
Procédure suivie par le Conseil fédéral
- S’appuyant sur une expertise de l’EPFZ ainsi que sur les évaluations et analyses des offices fédéraux compétents, le DETEC a élaboré un projet de consultation et l’a soumis au Conseil fédéral le 19 juin 2026.
- Pour le développement de l’infrastructure ferroviaire, le DETEC a élaboré une variante qui table sur des recettes supplémentaires. Cela nécessite des mesures telles que celles proposées dans la motion CTT-E 25.3953 « Garantir l’alimentation et les liquidités du fonds d’infrastructure ferroviaire ». Le Conseil fédéral ne souhaite toutefois prendre en compte que les mesures qui ne vont à l’encontre ni du programme d’allégement budgétaire 2027 ni du frein à l’endettement. Dans le domaine des routes et pour le programme en faveur du trafic d’agglomération, le cadre financier existant sera respecté.
- Les étapes d’aménagement des routes nationales et de l’infrastructure ferroviaire ainsi que les contributions aux mesures prévues dans le cadre du programme en faveur du trafic d’agglomération sont regroupées dans un projet destiné à la consultation. Ce regroupement vise à mettre en évidence la planification globale et multimodale des prochaines étapes d’aménagement. Les arrêtés fédéraux sur les étapes d’aménagement des routes nationales et de l’infrastructure ferroviaire pourront faire l’objet d’un référendum.
- L’aménagement échelonné tel qu’il est pratiqué sera maintenu dans la mesure où cela est pertinent au regard des projets concrets.
Fiches d'information
Fiche d’information 1: Projets ferroviaires, routiers et d’agglomération
Fiche d’information 2: Aperçu des projets ferroviaires, routiers et d’agglomération après 2045
Fiche d’information 3: Projets supprimés dans le PRODES des routes nationales et dans l’infrastructure ferroviaire
Fiche d’information 4: Financement des infrastructures de transport
Documents relatifs à la procédure de consultation
Transports ’45: procédure de consultation
Communiqués de presse et points de presse
19 juin 2026
Transports ’45: ouverture de la consultation
28 janvier 2026
Le Conseil fédéral fixe les grandes lignes
Conférence de presse du Conseil fédéral (28.01.2026)
9 octobre 2025
Transports ’45: le Conseil fédéral définit les prochaines étapes d’aménagement des infrastructures
Conférence de presse du Conseil fédéral (09.10.2025)
28 janvier 2025
Transports ’45: le DETEC priorise les projets d’aménagement routiers et ferroviaires
Interviews
Bundesrat Albert Rösti zu Verkehr '45 und zur SRG-Initiative (NZZ, 12.02.2026)
Interviews avec le conseiller fédéral Albert Rösti (Diverses contributions des médias, janvier 2026)
Rapports techniques des offices chargés des transports (OFT, OFROU, ARE)
OFT
OFROU
Einheitliche Bewertungsmethodik Nationalstrasse – Handbuch 2024 (en allemand)
Évaluation de l’utilité des projets de routes nationales
Programme de développement stratégiquedes routes nationales 2027 – Rapport de synthèse
Strategisches Entwicklungsprogramm Nationalstrasse 2027: Ergebnisse der Projektbewertungen (en allemand)
Strategisches Entwicklungsprogramm Nationalstrasse 2027: Technischer Bericht Netzscreening (en allemand)
Strategisches Entwicklungsprogramm Nationalstrasse 2027: Technischer Bericht zur Anwendung des nationalen Personenverkehrsmodells (en allemand)
Strategisches Entwicklungsprogramm Nationalstrassen 2027 – Priorisierung der Projekte auf Ebene Programm (en allemand)
ARE
Documents de l’EPFZ
Sounding Board et groupe d’accompagnement
Les parlementaires fédéraux suivants sont membres des deux comités d’accompagnement Transports ’45.
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