Publié le 30 janvier 2026

Transports ’45

Lors de sa séance du 28 janvier 2026, le Conseil fédéral a fixé les grandes lignes de l’aménagement des infrastructures de transport jusqu’en 2045. L’objectif est de poursuivre le développement coordonné et ciblé du rail, de la route et du trafic d’agglomération. Au vu de l’expertise de l’EPFZ et des évaluations et analyses des offices fédéraux compétents, le Conseil fédéral charge le Département fédéral de l’environnement, des transports, de l’énergie et de la communication (DETEC) d’élaborer un projet de consultation à ce sujet d’ici à la fin juin 2026.

• Le Conseil fédéral veut prioriser les projets à réaliser d’ici 2045 dans les domaines du rail, des routes et du trafic d’agglomération.
• Il se base sur une expertise de l’EPFZ pour le compte de la Confédération ainsi que sur des estimations et des analyses provenant des différents offices compétents (ARE, OFROU et OFT).
• En janvier 2026, le Conseil fédéral a publié les grandes lignes du projet de consultation.

Le projet «Transports ’45» qui sera mis en consultation vise à augmenter les capacités du rail, à réduire les goulets d’étranglement sur les routes nationales et à promouvoir les projets de transport dans les agglomérations. Le Conseil fédéral souhaite ainsi regrouper pour la première fois dans un même projet l’aménagement des infrastructures englobant tous les modes de transport.

Développement de l’infrastructure ferroviaire

Le Conseil fédéral souhaite développer progressivement l’offre ferroviaire. En ce qui concerne l’extension de l’offre d’ici 2030, une amélioration de la liaison Bienne – Lausanne/Genève est prévue. Cela nécessite des investissements dans la région de Renens. Des investissements d’environ 3 milliards de francs sont également prévus pour des offres supplémentaires d’ici 2035, dont la cadence au quart d’heure entre Berne et Zurich, des cadences à la demi-heure entre Berne et Lucerne ainsi qu’entre Bâle et Zurich, et des cadences à la demi-heure en trafic régional sur le Plateau. Par ailleurs, une extension du trafic régional dans la région Genève-Lausanne, une augmentation de la cadence entre Bellinzone et Locarno ainsi que des trains plus longs grâce à des quais plus longs dans le réseau RER zurichois sont à l’étude.

Message 2027

Dans la perspective du futur projet d’offre à l’horizon 2045, le Conseil fédéral entend réaliser une série de projets clés, tels que ceux recommandés par l’EPFZ. Il s’agit de la ligne directe Neuchâtel – La Chaux-de-Fonds, de l’extension de la gare de Genève Cornavin, de l’extension de la gare de Bâle CFF, du tunnel de base du Zimmerberg II, de la quatrième voie à Zurich Stadelhofen, d’une première étape de la gare de passage de Lucerne et du tunnel du Grimsel. Les coûts générés par ces projets s’élèveront à au moins 10 milliards de francs. Pour pouvoir réaliser le tunnel du Grimsel, la ligne de transport qui passe actuellement par le col du Grimsel doit être intégrée au projet. Le Conseil fédéral attend en outre des cantons et des communes concernés qu’ils présentent comment ils entendent exploiter le potentiel du tunnel au moyen d’un aménagement du territoire et d’un développement local proactifs.

• Carte et projets

  

  ^{État des projets et des prix selon le dernier dossier de projet disponible, hors TVA et renchérissement. Précision des coûts de +/- 30 %. L’estimation des coûts sera mise à jour au fur et à mesure de l’avancement des projets, ce qui pourrait entraîner une augmentation des coûts.}

Message 2031

Le Conseil fédéral prévoit de soumettre au Parlement en 2031 d’autres projets clés d’un montant d’au moins 7 milliards de francs. Il convient de réserver dès aujourd’hui les fonds nécessaires à cet effet. Il s’agit notamment des projets Morges – Perroy ainsi que la deuxième étape de la gare de passage de Lucerne. Le «maillon central de Bâle» initialement prévu ne peut être réalisé dans sa forme actuelle dans un délai et à un coût raisonnables. Une solution alternative pour une ligne diamétrale souterraine à la gare de Bâle CFF sera élaborée en collaboration avec les cantons de Bâle-Campagne et de Bâle-Ville. Une première étape de cette solution alternative doit également être soumise au Parlement en 2031. Dans le projet de consultation de juin 2026, le DETEC indiquera également quels projets déjà approuvés par le Parlement ne seront pas réalisés et préparera les décisions nécessaires.

• Carte et projets

  

  ^{État des projets et des prix selon le dernier dossier de projet disponible, hors TVA et renchérissement. Les avant-projets ne sont pas encore achevés. Précision des coûts dans les études préliminaires : +/- 50 %. L’estimation des coûts sera mise à jour au fur et à mesure de l’avancement des projets, ce qui pourrait entraîner une augmentation des coûts.}

Développement des routes nationales

Le réseau des routes nationales est essentiel pour le transport de personnes et de marchandises. Afin d’éliminer les goulets d’étranglement, de réduire les heures d’embouteillage et d’éviter le trafic d’évitement, le Conseil fédéral souhaite développer progressivement le réseau des routes nationales. La priorité est donnée aux projets présentant un intérêt élevé et pouvant être réalisés rapidement.

Étape d’aménagement 2027

Dans le cadre de l’étape d’aménagement 2027, le Conseil fédéral entend intégrer deux projets qui concernent tous deux l’autoroute A1. L’élargissement à six voies entre Aarau-Est et l’échangeur de Birrfeld (AG) vise à supprimer le goulet d’étranglement sur l’axe ouest-est entre Zurich et Berne. L’élargissement à six voies entre Perly et Bernex (GE) permettra de supprimer un goulet d’étranglement dans la région de Genève et de désengorger le réseau de transport urbain. Ces deux projets faciliteront en outre les travaux d’entretien nécessaires. Le volume d’investissement pour les deux projets s’élève à environ 1,5 milliard de francs.

• Carte et projets

  

  ^{État d’avancement des projets en avril 2025 (arrondi à 100 millions de francs), hors TVA et renchérissement, précision des coûts +/- 30 %. Avec une TVA de 8,1 %, cela représenterait environ 110 millions de francs de TVA.}

Horizon de réalisation 2045

Par ailleurs, huit autres projets sont prévus pour 2045.

• Carte et projets

  

  ^{État d’avancement des projets en avril 2025 (arrondi à 100 millions de francs), hors TVA et renchérissement, précision des coûts +/- 30 %. Avec une TVA de 8,1 %, cela représenterait environ 760 millions de francs de TVA.}

  ^{1 En fonction de l’avancement du projet, il est également envisageable que le projet Lugano Sud – Mendrisio soit reporté à l’horizon 2055 après la consultation et que le Collegamento Bellinzona – Locarno soit quant à lui attribué à l’horizon 2045.}

Horizon 2055

Neuf projets sont prévus à l’horizon 2055.

Autres projets après 2055

Sept autres projets, dont la nécessité ne se fera sentir qu’après 2055, sont prévus à plus long terme, après 2055.

Projets de construction abandonnés

Plus de 30 autres projets du Programme de développement stratégique des routes nationales (PRODES) présentant un rapport coûts-utilité plus faible – soit un montant total d’environ 18 milliards de francs – ne seront pas poursuivis. Il s’agit notamment des projets d’aménagement entre Le Vengeron et Nyon ainsi qu’entre Schönbühl et Kirchberg, qui ont été rejetés dans le cadre de l’étape d’aménagement 2023. Pour ces tronçons, le DETEC examine des mesures d’exploitation telles que la réaffectation temporaire des bandes d’arrêt d’urgence afin de fluidifier le trafic aux heures de pointe.

Programme en faveur du trafic d’agglomération

L’aménagement du rail et de la route est complété par le programme en faveur du trafic d’agglomération. La Confédération soutient ainsi un développement coordonné des transports et de l’urbanisation dans les grandes agglomérations.

Dans son expertise, l’EPFZ a évalué exclusivement des projets d’agglomération de grande envergure, dont les coûts dépassent 50 millions de francs. Le Conseil fédéral est convaincu de l’utilité de ces projets et entend les cofinancer dans le cadre d’une des prochaines générations du programme en faveur du trafic d’agglomération. Les mesures qui doivent être décidées dans le cadre des projets d’agglomération de 5^e génération concernent les projets d’agglomération de Genève, Lausanne-Morges, Zurich, Aareland et Berthoud et coûtent au moins 500 millions de francs. En outre, le Conseil fédéral mettra en consultation d’autres projets dans une quarantaine d’agglomérations, dont les coûts sont inférieurs à 50 millions de francs.

• Carte et projets

  

  ^{Projets à partir de 50 millions de francs. État d’avancement des projets selon les données des générations d’avril 2024, hors TVA et renchérissement. Avec une TVA de 8,1 %, cela représenterait environ 42 millions de francs de TVA.}

Les autres projets désignés comme prioritaires selon l’expertise de l’EPFZ feront l’objet d’une demande de cofinancement dans le cadre d’une des prochaines générations du programme en faveur du trafic d’agglomération, en fonction des demandes des agglomérations et des moyens financiers disponibles.

• Carte et projets

  

  ^{Estimation approximative des coûts selon les données fournies par les agglomérations dans l’enquête de février 2025, hors TVA et renchérissement. Avec une TVA de 8,1 %, cela représenterait environ 325 millions de francs de TVA.}

  ^{1 Le tram Petersgraben a été déjà cofinancé dans le cadre de la 4e génération.}

Financement et efficacité

Rail

Pour financer l’aménagement ferroviaire prévu, le Conseil fédéral prévoit une prolongation du pour mille de la TVA temporaire après 2030, comme source de revenus pour le fonds d’infrastructure ferroviaire (FIF). Cela permettra de générer des recettes supplémentaires d’environ 8 milliards de francs jusqu’en 2045. Parallèlement, de nouvelles prescriptions devraient contribuer à stabiliser les coûts et à éviter les dépassements budgétaires. À l’avenir, seuls les projets pouvant présenter un avant-projet achevé seront inclus dans une étape d’aménagement. En outre, la marge de manœuvre existante en matière de normes doit être mieux exploitée afin de réduire les coûts. La numérisation de l’exploitation ferroviaire doit également être poursuivie afin que les trains puissent circuler à des intervalles plus courts.

Routes nationales et trafic d’agglomération

Le financement des routes nationales et du programme en faveur du trafic d’agglomération sera assuré par les prélèvements prévus sur le Fonds pour les routes nationales et le trafic d’agglomération (FORTA). Pour la planification des ressources disponibles, le Conseil fédéral part du principe que la redevance sur les véhicules électriques entrera en vigueur comme prévu en 2030.

Coûts du projet

Les coûts indiqués pour les différents projets sont liés à des incertitudes en raison de la longue durée de réalisation des projets. Si les moyens financiers du FIF et du FORTA ne suffisent pas, les projets d’aménagement doivent être repoussés dans le temps ou les coûts des projets doivent être revus à la baisse. Le DETEC gère chaque année les prélèvements sur le FIF et le FORTA afin que les fonds ne s’endettent pas.

Expertise de l’EPFZ comme référence

En janvier 2025, en raison des coûts supplémentaires liés à l’aménagement de l’infrastructure ferroviaire et du rejet par le peuple de l’étape d’aménagement 2023 des routes nationales, le DETEC a commandé une expertise à l’EPFZ. Sur la base de cette expertise ainsi que des évaluations et analyses des offices fédéraux compétents, à savoir l’ARE, l’OFROU et l’OFT, le Conseil fédéral a chargé le DETEC d’élaborer un projet de consultation d’ici fin juin 2026.

Approche du Conseil fédéral

Frise chronologique Transports '45

• Sur la base d’une expertise de l’EPFZ ainsi que d’estimations et d’analyses réalisées par les offices compétents, le Conseil fédéral a fixé le 28 janvier 2026 les grandes lignes de l’aménagement des infrastructures de transport jusqu’en 2045.
• Le 28 janvier 2026, le Conseil fédéral a chargé le DETEC de présenter un projet de consultation d’ici fin juin 2026. Pour l’aménagement de l’infrastructure ferroviaire, le DETEC doit élaborer une variante qui prévoit des recettes supplémentaires. Cela nécessite des mesures telles que celles proposées dans la motion CTT-E 25.3953 «Garantir l’alimentation et les liquidités du fonds d’infrastructure ferroviaire». Le Conseil fédéral ne souhaite toutefois prendre en compte que les mesures qui ne vont à l’encontre ni du programme d’allégement budgétaire 2027 ni du frein à l’endettement. Dans le domaine des routes nationales et pour le programme en faveur du trafic d’agglomération, le cadre financier existant sera respecté.
• Les étapes d’aménagement des routes nationales et de l’infrastructure ferroviaire ainsi que les contributions aux mesures prévues dans le cadre du programme en faveur du trafic d’agglomération seront regroupées dans un projet mis en consultation. Ce regroupement vise à mettre en évidence la planification globale et multimodale des prochaines étapes d’aménagement. Les arrêtés fédéraux sur les étapes d’aménagement des routes nationales et de l’infrastructure ferroviaire pourront faire l’objet d’un référendum.
• L’aménagement échelonné tel qu’il est pratiqué sera maintenu dans la mesure où cela est pertinent au regard des projets concrets.

Fiches d'information

• Fiche d’information 1: Projets ferroviaires, routiers et d’agglomération

  PDF888.43 kB30 janvier 2026

• Fiche d’information 2: Aperçu des projets ferroviaires, routiers et d’agglomération après 2045

  PDF297.90 kB28 janvier 2026

• Fiche d’information 3: Projets supprimés dans le PRODES des routes nationales et dans l’infrastructure ferroviaire

  PDF118.35 kB28 janvier 2026

• Fiche d’information 4: Financement des infrastructures de transport

  PDF683.78 kB28 janvier 2026

Communiqués de presse et points de presse

28 janvier 2026
Le Conseil fédéral fixe les grandes lignes

Conférence de presse du Conseil fédéral (28.01.2026)

9 octobre 2025
Transports ’45: le Conseil fédéral définit les prochaines étapes d’aménagement des infrastructures

Conférence de presse du Conseil fédéral (09.10.2025)

28 janvier 2025
Transports ’45: le DETEC priorise les projets d’aménagement routiers et ferroviaires

Interviews

Bundesrat Albert Rösti zu Verkehr '45 und zur SRG-Initiative (NZZ, 12.02.2026)

Interviews avec le conseiller fédéral Albert Rösti (Diverses contributions des médias, janvier 2026)

• Interviews (2025)

  Verkehr ’45 (Arena, SRF, 17.10.2025)

  Énergie et Transports ’45: «In fine, le pays a besoin d'électricité» – Le Temps, 11.10.2025

  Transports ’45: prochaines étapes – Divers médias, 09./10.10.2025

  Le DETEC priorise les projets d’aménagement routiers et ferroviaires – SRF/RTS/RSI/Nau.ch, 28.01.2025

Documents de l’EPFZ

• Transports ’45: rapport d’expertise de l’EPFZ

  PDF2.87 MB9 octobre 2025

• Transports ’45: fiches d’évaluation de l’EPFZ (en allemand)

  PDF3.72 MB9 janvier 2026

• Fiche d'information transports ’45: résumé des résultats

  PDF177.02 kB9 octobre 2025

• Fiche d'information transports ’45: méthodologie de priorisation

  PDF222.93 kB9 octobre 2025

Sounding Board et groupe d’accompagnement

Les parlementaires fédéraux suivants sont membres des deux comités d’accompagnement Transports ’45.

• Membres du Parlement dans les comités Transports ’45

  PDF133.75 kB19 février 2026

FAQ

• Qu’est-ce que Transports ’45 ?

  Le DETEC a chargé l’EPFZ de faire une expertise qui permettra au Conseil fédéral de décider quels projets seront réalisés en priorité avec les moyens financiers disponibles au cours des 20 prochaines années (jusqu’en 2045) et lesquels seront reportés.

• Quelles sont les prochaines étapes du projet Transports ’45 ?

  D’ici fin janvier 2026, le DETEC doit soumettre au Conseil fédéral les projets qui pourraient être intégrés dans les étapes d’aménagement des routes nationales et de l’infrastructure ferroviaire ainsi que dans le programme en faveur de trafic d’agglomération à partir de la 5^e génération. Pour l’aménagement ferroviaire, le DETEC doit également élaborer une variante qui table sur des moyens financiers supplémentaires. La consultation y relative sera ouverte en juin 2026 et le message à l’attention du Parlement sera adopté en 2027. Les Chambres fédérales se pencheront sur cet objet lors de la session d’été et d’automne 2027.

• Comment l’aménagement de l’infrastructure ferroviaire et routière sera-t-elle financée ?

  Pour financer l’aménagement ferroviaire prévu, le Conseil fédéral prévoit une prolongation du pour mille de la TVA temporaire après 2030, comme source de revenus pour le fonds d’infrastructure ferroviaire (FIF). De plus, de nouvelles dispositions aideront à stabiliser les coûts et à éviter les dépassements budgétaires ; la marge de manœuvre existante en matière de normes sera davantage mise à profit. La numérisation de l’exploitation ferroviaire doit également être poursuivie afin que les trains puissent circuler à des intervalles plus courts. Le financement des routes nationales et du programme en faveur du trafic d’agglomération sera assuré par le Fonds pour les routes nationales et le trafic d’agglomération (FORTA).