Énergie: étude portant sur la sécurité de l’approvisionnement en électricité à l’horizon 2040
Berne, 21.12.2022 - Lors de sa séance du 21 décembre 2022, le Conseil fédéral a reçu des informations concernant le rapport qui porte sur la modélisation, dans le cadre d’une étude, de la capacité de production et de la capacité systémique (adéquation du système ou system adequacy) de la Suisse dans le domaine de l’électricité. Cette étude analyse les impacts de différents scénarios sur la sécurité de l’approvisionnement en électricité aux niveaux suisse et européen à l’horizon 2040. Elle montre que trois facteurs sont essentiels pour la sécurité d’approvisionnement de la Suisse: l’hydraulique, la capacité d’importation et le développement européen dans son ensemble. En cas de combinaison harmonieuse des deux premiers facteurs, des insuffisances de couverture côté suisse ou côté européen, même importantes, n’auront pas de graves conséquences.
Via les études sur l’adéquation du système (system adequacy), la Confédération analyse régulièrement, d’une part, les effets des changements touchant le domaine de l’électricité sur la sécurité d’approvisionnement ainsi que, d’autre part, les situations susceptibles de provoquer, en cas de conditions extrêmes, des pénuries en Suisse et sur le territoire européen. La dernière de ces études a été menée sur la base d’une perspective à moyen terme et à long terme.
Elle montre que la production indigène supplémentaire d’électricité en hiver améliore nettement la situation en matière d’approvisionnement. Le Conseil fédéral a d’ailleurs déjà pris des mesures visant à optimiser les conditions-cadres dans ce domaine. Dans la loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables, il a fixé des objectifs de développement contraignants et plus élevés, et étoffé et prolongé les instruments d’encouragement de ces énergies. Il y a notamment renforcé la production hivernale. En outre, le Parlement a décidé, via une loi urgente, d’augmenter la production hivernale au moyen d’installations photovoltaïques dans l’espace alpin.
L’étude établit également que la flexibilité de la force hydraulique suisse est essentielle pour la sécurité d’approvisionnement. En effet, elle permet de fournir de l’énergie supplémentaire dans le système de façon optimale.
Par ailleurs, l’étude fournit des données de base utiles au dimensionnement de la centrale de réserve proposé par le Conseil fédéral le 19 octobre 2022. Il est actuellement prévu de procéder à un appel d’offres concernant des centrales de réserve afin d’atteindre une puissance totale de 1000 mégawatts. Cette valeur pourra être adaptée en fonction de l’évolution de la situation.
Les possibilités d’échange d’électricité avec l’étranger demeurent cruciales pour la Suisse. Dans les années à venir, différents travaux favorisant le maintien des capacités d’échange (contrat technique avec la zone de calcul de capacité CORE, actualisation de la ligne directrice relative à l’allocation de la capacité et à la gestion de la congestion [CACM], développement du réseau à l’étranger) arriveront à leur terme. L’évolution de la situation ainsi que la rapidité du développement de la production en Suisse et à l’étranger constituent, eux aussi, des facteurs importants.
Conclusions de l’étude
L’étude met en lumière l’importance des mesures déjà prises par le Conseil fédéral pour renforcer la sécurité d’approvisionnement. Elle démontre aussi qu’il est primordial de continuer sur la même voie de façon cohérente et d’utiliser l’électricité de façon efficace. Par ailleurs, elle montre qu’une coopération avec l’Europe est déterminante pour la sécurité d’approvisionnement de la Suisse. L’étude (en allemand, avec un résumé en français) est disponible sous le lien ci-dessous. Ses conclusions peuvent être résumées ainsi:
- En raison du développement des énergies renouvelables, le système européen d’approvisionnement en électricité devient de plus en plus tributaire des conditions météorologiques.
- Si elle ne coopère pas avec l’Europe et n’adapte pas ses conditions-cadres actuelles concernant le développement des énergies renouvelables indigènes, la Suisse risque de devoir parfois faire face à des pénuries à partir de 2030 pour des raisons d’ordre météorologique. À noter que l’étude n’a pas pu prendre en compte l’impact de la loi relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables et de la loi portant sur des mesures urgentes visant à assurer rapidement l’approvisionnement en électricité pendant l’hiver.
- En cas d’amélioration des conditions-cadres régissant le développement des énergies renouvelables, par contre, il n’y aurait pas de pénurie. Seule une électrification très poussée pourrait en cas de conditions météorologiques défavorables constituer un risque de pénurie.
- Au niveau purement physique, la Suisse pourrait en 2040 devoir faire face à un manque de couverture de la consommation atteignant au maximum 250 gigawattheure en raison de sa dépendance aux conditions météorologiques. Au niveau du marché, la Suisse ne devrait toutefois pas rencontrer de difficulté particulière si elle est bien intégrée au marché européen.
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